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奥巴马挥舞301调查大棒中美新能源战硝烟四起今时

发布时间:2019-09-29 13:53:12 阅读: 来源:弹簧机厂家

奥巴马挥舞301调查大棒中美新能源战硝烟四起

正当中国大力发展新能源,应对气候变暖,全力履行作为最大发展中国家对国际的减排承诺时,中国新能源产业的发展却遭到美国掣肘,美国无情的向中国伸出了“301大棒”。

10月15日, 美国贸易代表署(下称USTR)公告称,应美国钢铁工人联合会(下称USW)的申请,美方将按照《美国贸易法》第301条款,对中国政府所制定的一系列新能源政策和措施展开调查。

分析人士表示,美国启动301调查,意味着可以不必通过国际机构批准单方面采取行动,而且可以针对包括新能源在内的任何行业,因此该调查对国家间贸易的伤害较大,此举又被国际人士看作是贸易战的“核武器”。

301条款:好战的美式装备

“前所未有”。中国商务部一位不愿透露姓名的人士表示,这是美国第一次启动301条款调查中国的新能源产品。

美国301条款是指《1988年综合贸易与竞争法》第1301-1310节的全部内容,根据这项条款,美国可以对它认为“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查,并可与有关国家政府协商,最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。

中国兴业银行首席经济学家鲁政委在接受多维时报记者采访时表示,相比双反(反倾销反补贴),301调查对被调查国更具杀伤力。双反要求对美国行业产生损害或损害的威胁时,才能立案。例如,在不久前草甘膦的反倾销调查中,美国商务部以原告占国内份额不够大为理由,要求原告补充材料,原告因很难补充到具有说服力的材料,最终自动放弃。

相比之下,根据301条款立案似乎更容易。美国钢铁工人协会在此次申诉中,举出中国产业政策有特殊倾斜、财政补贴多以及发展规划将使此技术未来占统治地位三点理由,足以立案。

同时,301调查给予被告的时间更短。301调查不会向中国企业发放调查问卷,USTR在开始调查后会与中国政府磋商,磋商若不能达成一致协议,USTR可能会单方面采取措施制裁中国。301调查一般是一年时间,之后USTR按法律规定必须采取行动。

除此以外,301法案赋予USTR较大的自由裁量权。USTR可以出于美国国家安全考虑,从政治或意识形态方面对某国加以报复。因此,在301调查中,如果与中国政府的磋商结果使美国满意,USTR可以随时终止程序,放弃报复措施。

301条款是美国单边贸易保护主义的集中体现,世界很多国家都就此条款向WTO提起过申诉。1998年在欧盟香蕉案诉讼过程中,美国适用301条款对欧盟采取报复措施,欧盟于同年11月25日在WTO起诉美国,要求修改301条款中报复措施的实施时间。巴西、加拿大、日本、韩国、泰国、哥伦比亚等16个国家纷纷响应,以第三方身份参加诉讼。但遗憾的是,专家组不能找到美国301制度与WTO争端解决机制相悖的理由,美国胜诉。

“棒杀”中国新能源毫无道理

“中国并不担心判决结果”。一位不愿透露姓名的国家能源局人士向本报记者表示,但是“别人打过来一拳,我们也得还上一掌”。

9月,美方曾提出,希望和中国的能源部门进行视频对话,并商定于10月12日进行视频对话,但之后美方几次更改时间,并以莫名理由推脱,最终导致双方对话未能在USTR作出决定前成行。上述能源局人士称,由于USTR已决定立案调查,因此,中美能源部门间的对话已无意义,接下来,将转入正常的贸易争端解决程序。

鲁政委预测,“USTR最终应不会对中国新能源产业做出不利判决,大部分证据都证明,根本不存在USW所称的问题”。

他称,对于USW最主要的指责,即中国按照出口业绩和“本土化”程度对新能源行业提供补贴,不少中国新能源从业者表示并不成立。

USW在申诉书中表示,中国经济刺激计划中对新能源的补贴是美国的2倍,而事实上,美国政府从补贴政策到补贴金额,都居全世界之首,且动作又多又快。2009年以来,美国对新能源、能效、智能电网都进行补贴,补贴金额达250亿美元以上。

对于中国补贴政策在国际市场上降低美国产品竞争力的指控,中国出口的产品80%都是进料加工,只赚取了少量加工费,技术、原材料、市场都在美国,中国产品也很难影响美国市场的价格。至于今年出口产品价格比去年有增长,原因恰恰是从美国进口的原料多晶硅价格增长了30%。

在中美新能源贸易数据上,“中国截至目前为止只向美国出口了三台风机”,而美国仅GE一家就向中国出口了1130MW风机(近1000台),另外,中国还从美国采购大量的风机零部件。

目前在中国,太阳能光伏发电项目申请政府补贴有两种途径,即住建部太阳能屋顶计划和财政部的金太阳计划,但由于审批环节繁多,真正从这两项计划中拿到补贴的项目很少。

301调查是把双刃剑

虽然美国将贸易保护的大棒再次砸向中国,但这次受伤的,却未必只有中国企业。中国的太阳能行业一直存在“两头在外”的特点。在中国从国外进口的多晶硅原料中,80%从美国进口,这些多晶硅原料在中国进行加工,成为太阳能电池板后,绝大部分销往欧洲。在这个过程中,中国企业主要赚取加工费,绝大部分利益还是由美国企业获得。

同时,在中国出口太阳能组件到美国的企业中,产能50%以上的企业,包括无锡尚德,天威英利等都是美国上市公司。由于中国公司与美国市场联系密切,因此很多中国企业对调查结果持观望态度,考虑重新规划其在美投资远景。

2005年以前,美国市场所占份额很小,尚德90%的产品都是向欧洲出口的。直到奥巴马公布了他庞大的新能源政策之后,公司才开始有意识地逐步扩大美国市场份额。但在进入美国市场之后,能够明显感觉到美国市场对本国产业的保护。为了平抑美国市场的排斥心,公司才决定在美国建立组件加工厂。

但这一加工厂10天前刚刚在美国亚利桑那州开工投产建设,美国的301调查就骤然而至。该公司一位负责人表示,“原计划这一加工厂在今年产量达到50吉瓦,并雇佣了75位美国员工,明年将在此基础上将规模扩大一倍。如果301法案最终通过,无疑会对公司在美发展造成很大影响”。

醉翁之意不在酒

“只许州官放火,不许百姓点灯”。对于美国对中国补贴的指责,国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝如是回应。

长期关注中美贸易摩擦的鲁政委认为,美国此次再拿301调查“大棒”的原因来自多个方面。他表示,就国际贸易而言,此次调查是中美两国在清洁能源产业竞争的必然结果。在现阶段倡导“绿色经济”、“低碳经济”的大背景下,各国都不遗余力地发展本国的清洁能源产业,尤其是在现今主要经济体自身负担减排义务的前提下,升级本国产业、调整经济结构便成为各国首先需要解决的问题,而清洁能源产业无疑是最好的选择。在各国希望分割清洁能源这块饼的同时,产生此类摩擦是不可避免的”。

同样,新能源政策是奥巴马政府的敏感神经,他们始终认为后危机时代依然是美国时代,不仅要借助清洁能源技术成果要求全世界听从美国的安排,而且要从全世界推销能源技术和产品,攫取超额利润,实现美国经济新的飞跃。

鲁政委称,“美国要吃的不是新能源贸易一块饼,而是整个新能源领域一张饼”。他称,奥巴马政府此举并不是应对中期选举的短期政策,而是美国的一项长期战略。在这场战争中,美国志在必得未来新能源领域的制高点和控制点,不仅要垄断新能源的核心技术,而且要成为新能源领域游戏的制定者。

此外,眼下正值美国中期选举,鉴于奥巴马和民主党争取选情的需要,以发起此次调查的方式换取USW可观的选票也是原因之一,这一点在去年的轮胎特保案中也得到了一定程度的体现。USW在美国政坛中的地位举足轻重,他们的选票能更直接地影响到候选议员的成败。

鲁政委称,中美的贸易摩擦只是表面,更深层次的因素是美国不愿看到中国在国际上如此发展壮大,唯恐中国对其构成威胁。

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